Quella Babele di leggi che fa vincere l’azzardo

Quella Babele di leggi che fa vincere l’azzardo

GABRIELE MARTINI E RAPHAËL ZANOTTI per LA STAMPA.IT

Il 2 dicembre a Bolzano il Tar ribadisce la legittimità dell’ordinanza del Comune che vieta le slot machine nei 300 metri dai luoghi sensibili. Due mesi dopo, è il 10 febbraio, a Bologna il Consiglio di Stato sconfessa il sindaco: per i giudici non può stabilire una distanza minima delle macchinette dalle scuole. È così da anni. Città che vai, regolamento che trovi. E i giudici non sono da meno: ognun per sé e nessuno per tutti.

Mille metri o trecento, orari ridotti, ricorsi, contro-sentenze: la selva è inestricabile. Una babele che si autoalimenta a ogni giro: da una parte lo Stato, che non ha mai creato un quadro legislativo coerente che regolamenti il gioco d’azzardo; dall’altra Regioni e Comuni, che cercano di mettere paletti per arginare le conseguenze sociali dei microcasinò: drogati di gioco, famiglie rovinate, suicidi.

NORME FAI DA TE

Il terreno di scontro sono le aule dei tribunali. Solo negli ultimi due mesi i giudici amministrativi hanno emesso almeno dodici sentenze. Si viaggia al ritmo di un pronunciamento ogni cinque giorni. Com’è possibile? Partiamo dal principio. Quando è esploso il fenomeno delle slot machine, le prime regole le ha dettate lo Stato. Lo stesso Stato che, tra licenze e tasse, incassa. E pure parecchio: quasi 8 miliardi di euro nel 2015.

E così il gioco d’azzardo si è diffuso ovunque. Oggi ci sono province, come L’Aquila, dove c’è una slot machine ogni 83 abitanti. Le Asl denunciano l’aumento vertiginoso di persone colpite da ludopatia, il demone del gioco. Regioni e Comuni hanno iniziato a mettere le loro regole. In ordine sparso.

Ecco la mappa delle Province con più macchinette per abitanti

Lo Stato centrale, invece, ha gettato la spugna. Nel 2012 il piano Balduzzi aveva previsto distanze minime delle sale da scuole, ospedali e chiese. Ma i decreti attuativi non sono mai arrivati. Il governo ha lasciato decadere anche la legge delega del 2014, che lo incaricava di riordinare il settore (con grande sollievo delle associazioni «no slot», che temevano un colpo di spugna sui vari divieti locali).

Siamo alle norme fai da te. A volte superano indenni l’esame dei Tar, a volte vengono bocciate. La tendenza dei giudici è quella di confermare le ordinanze che impongono limiti agli orari delle sale. Mentre quelle sulla dislocazione delle slot finiscono per essere spesso silurate. Proprio com’è successo a Bologna, dove il Consiglio di Stato ha definito «irragionevole» il divieto di gioco d’azzardo nei mille metri dai luoghi sensibili perché «mancano studi che dimostrino che la distanza di un chilometro sia adeguata a combattere la ludopatia».

AMMINISTRATORI IN CAMPO

Finora sono 15 le Regioni italiane che hanno introdotto paletti alle macchinette «mangiasoldi», più le province autonome di Trento e Bolzano. A queste leggi si aggiunge una miriade di ordinanze da parte dei Comuni, «diverse centinaia» secondo le stime del sito gioconews.it. L’ultimo è stato Verona: slot vietate dalle ore 13 alle 17 e dalle 22 alle 10. «Avevamo ragazzini di 13 anni che marinavano la scuola per andare nelle sale scommesse», racconta il comandante della polizia locale, Luigi Altamura. Tra i sindaci c’è chi chiude le sale gioco al mattino, chi allontana le slot dagli ospedali e chi offre sgravi fiscali a chi toglie le macchinette dal proprio bar. Genova, ad esempio, ha inserito tra i luoghi sensibili anche attrezzature balneari e spiagge. A Napoli non possono essere aperte sale nel raggio di 200 metri da sportelli bancari, postali o bancomat. Si tratta di norme che si sono rivelate efficaci per contrastare l’avvio di nuove sale, mentre gli esercizi già attivi prima dell’entrata in vigore delle leggi riescono spesso a farla franca. La manovra economica prevede che ora sia la Conferenza unificata Stato-Regioni-Enti locali, entro il 30 aprile, a riorganizzare il sistema dei punti gioco con la finalità di «difendere salute e ordine». I governatori chiedono norme condivise senza però cancellare i divieti esistenti.

I MALATI

Resta evidente il conflitto d’interesse di uno Stato in versione biscazziere: con una mano incassa miliardi e con l’altra spende soldi (comunque molti meno: 50 milioni) per curare i malati. Che la lotta alla ludopatia non sia prioritaria per il governo lo dimostra anche la vicenda dell’«Osservatorio per il contrasto alla diffusione dell’azzardo». Istituito al ministero della Sanità nel giugno 2015, otto mesi dopo il gruppo di lavoro non si è mai riunito. Intanto il settore non sente crisi. Secondo le stime dell’agenzia Agipronews, nel 2015 è finita in azzardo la cifra monstre di 87,8 miliardi di euro. A farla da padroni sono slot e videolottery, che insieme sfiorano i 50 miliardi. Al netto dei soldi restituiti in vincite, la spesa è stata di 17,3 miliardi: come dire 286 euro a testa, neonati compresi.

A fare le spese di ritardi e incertezze è l’esercito trasversale dei ludopatici: 12 mila persone in cura. La punta di un iceberg, secondo i medici. Sono due milioni quelle a rischio. Già, perché la dipendenza dall’azzardo è ecumenica. C’è l’operaio sbranato dai debiti, c’è il primario che in pochi mesi dilapida i risparmi di una vita, c’è il ragazzino nel tunnel dei casinò via smartphone, c’è la pensionata che brucia la pensione in un pomeriggio. L’unica costante è che il banco vince. Sempre.